文字头条
基层考核减负还有哪些“拦路虎”?
一段时间以来,各级各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地高度重视通过精简考核为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������基层减负工作,不断出台相关政策文件����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,取得一定工作成效。
“新华视点”记者近期����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������调研发现,一些地方仍存为基层减负的“拦路虎”,不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������尽科学的考核让部分基层干部“忙”����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������上加“盲”,影响基层工作成效。
考核不精简 基层难减负
近段时间,各地正通过精简考����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������核为基层减负,但记者在一些地方走访发现����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������,考核减负推进过程中还有“盲区”,“拦路虎����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������”仍然存在。
——过度考核难以“消����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������肿”。
西部某县卫健部门在2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������024年的综合考核中,设置����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一级指标7项、二级指标18项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,总体赋分超过千分,还将环境卫生、工作人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������员着装等内容纳入考核指标。该县����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������乡镇卫生院基层干部反映:“一上班就头大,生怕����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������哪一点做不好给医院扣分。”
一名科研单位的工作人员向记者吐槽,去年单����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������位的年度考核,因为没有组织职工����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������进行无偿献血,被相关条线考核主管部门扣分,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������导致单位整体考核结果不理想,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������“对科研单位考核,是否应更侧重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������科研成果、论文发表?”
——条线考核难以合并。
一名乡镇党委书记告诉记者,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目前当地每年要接受的综合考核里,单经济发展这一方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������面就包含6大项30多小项,其他还有来自环����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������保、国土、林草、住建等多����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������个条线的考核。
一些地方同样的工作内容要在多个����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������系统重复填报,以满足不同条线的考核需要。“����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不仅上级要考核,平级单位之间也要有比较。”����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������西部某省基层工作人员说。
——材料负担难以减轻。
西部某基层政府办干部坦言,目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������前工作考核指标中查看留痕的多,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对实际工作业绩和群众评价关注的少。一些参与考核的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������干部坦言,考核工作很多时候通过看材料完成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,“对具体人和具体工作的考核,往往变成对所报����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������材料的考核”。
系列精简考核“拦路虎”的存在,在一定程度上消����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������解了为基层减负工作的成效。
部分基层干部表示,考核类别过多且不切����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实际,让基层增加负担、束缚手脚;有的考����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������核过于严厉,更让基层干部产生“避责”心����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������态和无力感,出现“考核焦虑����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������”和“形式主义应对”。
缘何出现“考核异化”
如何打破“基层减负越减越����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重”的怪圈?考核难精简的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������背后,又反映出哪些深层次问题����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������?
考核评价指标体系的科����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������学性是影响考核有效性的关键问题。
基层干部反映,部分考核指标设置不科学,“����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������该考的不考,不该考的多考,基层工作就会偏离主题,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������无所适从。”此外,不少人表示,当前一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������些考核指标更多盯着当下工作,难以反映打基础����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、利长远的工作成效;看不出“隐性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������”成果,更关注“显性”成就。
有基层宣传部门工作人员表示,工作����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������取得成效需要一定时间积累����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,但假如上级考核较频繁、考核指标����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������不合理,负责干部只会更多注重短时成����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������绩。
乡镇职责边界不清、条线工作繁����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������多,也带来多头考核、重复����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������考核等问题。
在基层工作实践中,县乡基层往往要面对各级����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������各类考核,以及不同部门的专项业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务考核,每项考核都要报送名目繁多的材料����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������和数据。
北京市社会科学院副研究员王����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������鹏表示,当前部分乡镇存在职责����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������边界不清、权责不一致、责能不匹配等问题。一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������些基层干部反映,专项化的部门任务过多转化为基层����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府的工作任务,会导致工作重心偏离。
此外,排名问责过严也会在一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定程度上加剧负担,甚至带����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������来不必要的“内卷”。
一名基层干部表示,很多考核����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������都会排名。下达任务后,每个乡镇都要拼命干,否则就����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������相对落后。“十几个乡镇,总会有后几名。”排����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������名靠后往往要做表态性发言或被约谈,乡镇领导会使出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������最大力气将指标抬上去。
“考是上级的法宝,考核分是基����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������层的命根,我们每天只能小心应对,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不敢马虎出错。”一名基层干部说。
让考核回归初衷
近日,中共中央办公厅、国务院����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������办公厅印发《整治形式主义为基层����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������减负若干规定》,为深化拓展整治形式主义为基����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������层减负工作提供重要制度遵循。
8月20日,中央层面整治形式主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������义为基层减负专项工作机制会议在京召开。会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������议强调,进一步统筹规范督查检查考核,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������切实把面向基层的督查检查考核总量减下来、频次统����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������筹好。
多地在省、市、县(区)����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������范围实行压缩考核流程、减少迎检文件重复提交、推动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������对不必要的督导检查考核事项进行取消或“多����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������考合一”等措施,提升过程考核在人员����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������任职、职级晋升中的多维度应用,为基层干����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部进行考核“松绑”。
在考核内容上,南开大学周恩来政府管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理学院教授徐行建议,进一步加强对考核指标体����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������系中不合理、非必要的事项进行清理。基层����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������干部呼吁,需依据基层工作和人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������员状况制定合理、科学的考核指标,规范考����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������核数量频次,推动部门间检����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������查考核结果互认互用。
针对当前乡镇(街道)职责边界不清等问����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������题,上述规定也要求省级党委和政府在对乡����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������镇(街道)现有权责事项进行梳理评估的基础上����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,进一步明确乡镇(街道)应当履行的职责����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������事项,推动资源、服务、管理向基层下沉。强调对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������乡镇(街道)工作成效的衡量,要以履行职责事项清单����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������执行情况为依据,防止部门以考核����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为名向基层转嫁责任。
针对考核方式,中共浙江����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������省委党校政治学教研部教授王景玉建����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������议,进一步完善企业、群众反馈机制,为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������基层干部解决人民群众急难愁盼问题腾出更����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������多空间。
徐行认为,基层工作应以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������达标考核为主,而非广泛运用排名����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������方式。工作的出发点应是服务好群众,而非回应上级考����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������核和承担部门转移的责任。
此外,基层还期盼,更多关注考核的效用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������发挥和结果利用。西南政法大学����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������教授吴喜认为,可运用考核����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������结果的典型示范作用,鼓励更����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������多干部真正融入基层和一线,让考核真正回归激励����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������干部干事创业、更好服务百姓的初衷。(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新华社“新华视点”记者翟永冠、田金文、杨帆)