文字头条
中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善市场准入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������制度的意见
新华社北京8月21日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善市场准入制度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的意见
(2024年8月1日)
市场准入制度是社会主义市场经济基础����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������制度之一,是推动有效市场和有为政府更����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������好结合的关键。为深入贯彻党的二����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������十届三中全会精神,完善市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场准入制度,深入破除市场准入壁垒,构建开放����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������透明、规范有序、平等竞争、权责清晰����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、监管有力的市场准入制度体系,经党中央����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、国务院同意,现提出如下意见。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
一、完善市场准入负面清单管理模式。由法律、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行政法规、国务院决定、地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方性法规设定的市场准入管理措施,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������省、自治区、直辖市政府规章依法设定的临时性市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������准入管理措施,全部列入全国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������统一的市场准入负面清单。各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������类按要求编制的全国层面准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������入类清单目录和产业政策、投资政策����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、环境政策、国土空间规划等涉及市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������准入的,全部纳入市场准入负面清单管理,各类经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������营主����� ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ��������Ƴ�������体可依法平等进入清单之外的领����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������域。严禁在清单之外违规设立准入许可、违规增设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������准入条件、自行制定市场准入性质的负面清单����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,或者在实施特许经营、指定经营、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������检测认证等过程中违规设置准入����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������障碍。市场准入负面清单实行动态调整,清单事项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������内容、主管部门等向社会全面公开。
二、科学确定市场准入规则。实施宽进严管,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������放开充分竞争领域准入,大幅����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������减少对经营主体的准入限制。对关系����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������国家安全、国民经济命脉和涉及重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������大生产力布局、战略性资源开发、重大公共����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������利益的领域,兼顾社会效益和经济效益,依����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������法实施准入管理。对经营自然垄断环节业务企业开展垄����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������断性业务和竞争性业务的范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������围进行监管,防止有关企业利用垄断优势向上下游����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������竞争性环节延伸或排除、限制上����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������下游竞争性环节的市场竞争。加强金����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������融行业准入监管。前瞻性部署新业态新领域市场准入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������体系,更好促进新质生产力发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展。
三、合理设定市场禁入和许可准入事项。需要实施����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市场准入管理的领域,确有必要的可依法����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制定市场禁入的措施,或者采取����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������行政审批和限制经营主体资质、股权����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������比例、经营范围、经营业态、商业模式等许可准入������� �������Ƴ������������ �������Ƴ���������� �������Ƴ��������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������管理办法。对市场禁入事项,政府依法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不予审批、核准,不予办理有关手续,坚决查����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������处违法违规进入行为。对许可准入事����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项,地方各级政府要公开法律法规依据、技术����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标准、许可要求、办理流程、办����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理时限,制定市场准入服务规程,由经营主体按照����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规定的条件和方式合规进入。对未实施市场禁入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������或许可准入但按照备案管理的事项,不得以备案名义����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������变相设立许可。
四、明确市场准入管理措施调����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������整程序。市场准入管理措施新增或调整前,行����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业主管部门应按照“谁制定、谁����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������负责”的原则自行开展必要性、安����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全性、有效性评估,评估通过后,依照法定程序提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������请制定或修订法律法规规章等。可能造成经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������济运行突发重大风险的,经报党中央、国务院同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������意后,可采取临时性市场准入管理措施。
五、加强内外资准入政策协同联动。加强内外资准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������入政策调整协同,在不减损现有经营主体准入机会的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������前提下,坚持国民待遇原则。对外资放开准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������入限制的,对内资同步放开;在不违反国际协定和承����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������诺的前提下,对内资设定准入门槛的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,对外资同步适用。鼓励海南自由贸易港、自由贸易试����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������验区等有条件地方探索更加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������安全、����� �������Ƴ������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������������便利、高效的内外资准入协同模式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。
六、有序放宽服务业准入限制。对不涉及国家����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������安全、社会稳定,可以依靠市场充����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������分竞争提升供给质量的服务业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行业领域逐步取消准入限制。对涉及重要民生领域的教����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������育、卫生、体育等行业,稳妥放宽准入限制,优化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������养老、托育、助残等行业准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������入标准。清理不合理的服务业经营主体准入限����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制,破除跨地区经营行政壁垒,放宽服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务业经营主体从事经营活动的资质、股权比例、注����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������册资金、从业人员、营业场所、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经营范围等要求,不得在环保、卫生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、安保、质检、消防等领域违规设置准入障����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������碍。推动市场准入相关中介服务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������事项网上公开办理。
七、优化新业态新领域市场准入环境。聚焦深海����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、航天、航空、生命健康、新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������型能源、人工智能、自主可信计算、信息安全、智����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������慧轨道交通、现代种业等新业态新领域,按����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������照标准引领、场景开放、市场推动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、产业聚集、体系升级的原����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������则和路径,分领域制定优化市场环境实施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方案,推动生产要素创新性配置,提高准入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������效率。用好先进技术应用推进中心和各类科技成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������果转化等创新平台,畅通产业体系、创新资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������源、资本要素、应用场景、����� ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ��������������Ƴ���������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ���������制度政策等,因地制宜加快发展新质生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产力。实施前沿技术领域创新成果应用转化市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������场准入环境建设行动,率先推动海陆空����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全空间智能无人体系应用和标准建设,加快构建绿色����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������能源等领域准入政策体系,积极扩大数字产品市场准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������入。选取电子信息、计算科学、深海、航空航天、新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能源、新材料、生物医药、量子科����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������技、现代种业等领域,推动重点企业����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、研究机构等创新单元和有关地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方建立相关领域全球前沿科学研究协同模式,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������积极参与国际市场准入规则和标准制定,推动重点领����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������域创新成果便捷高效应用。
八、加大放宽市场准入试点����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力度。围绕战略性新兴产业、未来产业重点����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������领域和重大生产力布局,以法规政策、技术标准、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������检测认证、数据体系为抓手,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������更好促进新技术新产品应用,选择重点地区开展放����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������宽市场准入试点,分批制定和推出放宽市场准入特别����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������措施。抓好已部署的放宽市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场准入特别措施落地实施,做好政策评估。实施效果好����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������的地区,可推出新一批特别措施;具备复����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制推广条件的特别措施,可在更大范围推广应用。
九、抓好市场准入制度落实。全面开展市场准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������入效能评估,优化指标体系,注����� ������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������Ƴ�������重发挥����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������第三方机构作用,确保评估过程公开透明,评估����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������结果客观合理,鼓励地方结合实际加强评估结果����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应用。对地方违背市场准入制度情况进行排查,发现一����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������起,整改一起,有关情况纳入全国信用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������信息共享平台和全国城市信用监测范围并向社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������会通报。建立与市场准入相适应的监管模式,提升市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������综合监管能力和水平,推动形成政府监管、企业自����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������觉、行业自律、社会监督的格局����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。
十、强化组织实施。各地区各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有关部门要把思想和行动统一到����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������党中央决策部署上来,完善工作机制,加强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������组织实施、跟踪评估、总结反馈����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。重大事项及时向党中央、国务院请示����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������报告。