党纪学习教育
学习贯彻纪律处分条例 | 始终坚持人民至上����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 坚决维护群众利益
特邀嘉宾
周媛媛 重庆市纪委监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������委第八监督检查室副主任
韩国良 吉林省长春市纪委监委����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������案件审理室副主任
陈善武 湖南省湘西土家族苗族自治州����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������纪委常委、监委委员
党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������准。习近平总书记强调,“我们要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������坚持把人民群众的小事当作自己的大事,从����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人民群众关心的事情做起,从让人民群众满����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������意的事情做起,带领人民不断创造美好生活!”《����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������》)对哪些漠视群众利益的行为作出了处分规定?怎样����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������把握漠视群众利益行为与工作中搞形����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������式主义、官僚主义和不敢斗争����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、不愿担当等行为的界限?新征程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������上,怎样持续改进工作作风,切实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������提高服务群众本领?我们特邀纪����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������检监察干部进行交流。
《条例》对哪些漠视群众利益的行为作出了处分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规定,第一百二十六条增加了对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������慢作为、假作为的处分规定,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������如何理解把握?
周媛媛:为什么人的问题,是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������检验一个政党、一个政权性质的试����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������金石。小事小情更是一面镜子,于细微处����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������见为民情怀、见使命担当。《条例》第一百二十六条����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、第一百二十七条对漠视群众利益的行为作出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������处分规定,主要包括以下行为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。
一是对涉及群众生产、生活等����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������解决,庸懒无为、效率低下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,造成不良影响。具体表现为:不把群众����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������利益当回事,在其位不谋其政,办事����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������群众干着急,自己却无动于衷。
二是对符合政策的群众诉求消极应付、推诿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������扯皮,损害党群、干群关系。具体表现为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������:脱离实际、脱离群众,对群众反映的正当诉����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������求不上心、不尽力,遇到事情绕着走����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,遇到责任就撇清,人员、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部门之间相互推脱,拖拉懒散,敷衍塞责,引发群众不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������满。
三是对待群众态度恶劣、简单粗暴,造成不良影����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������响。具体表现为:党性不强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、宗旨意识不牢,在与人民群众的工作联系����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中缺乏耐心,态度恶劣。比如,面对群众居����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������高临下,门难进、脸难看、事难办;工作方法简����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������单粗暴,对待群众口大气粗、颐指气使等����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。
四是弄虚作假,欺上瞒下,损害群众利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������益。具体表现为:责任心不强,落实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������惠民政策缩水走样,编造虚假情况欺骗上级、欺骗����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������群众,损害群众利益。比如,对上谎����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������报业绩,或者掩盖工作中的错误和失误;逃避群众����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监督,在村级事务管理中伪造、变造财����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务会计资料等,使群众利益受到损害。
五是遇危不救行为。具体表现为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������:在国家财产和群众生命财����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������产受到严重威胁的关键时刻,不敢斗争、临����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������危退缩,具备施救或者提供帮助的能力和条件而不去施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������救和帮助,导致国家财产和群众生命、财产遭����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������受较重或者严重损失,引发社会关注,给党群、干����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������群关系造成较大或者严重损害。
陈善武:群众的事情,只要是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������符合政策规定的,就应该及时妥善解决。为走好����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新时代党的群众路线,打通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务群众的“最后一公里”,新修订的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������《条例》在第一百二十六条的兜底条款中充实了对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������“慢作为、假作为”等行为的处����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������分规定。
慢作为是指党员、干部在面对涉及群����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������众切身利益问题时、在解决����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������群众提出的合理诉求时,表面上在执行公务处理问����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������题,实际上消极应对、处理缓慢、效能低下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、拖拖拉拉、延误时机,对可以及时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������办理的事项久拖不办、遇到群众亟待解决����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的问题等待观望、得过且过,导致群众利益����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������受损,损害党和政府的公信力。其主要表现����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有:消极懈怠型,即“多一事不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������如少一事”,对待群众的诉求和困难不上心、不尽力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������,行动缓慢、不推不动;推诿敷衍型,不愿担当、害����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������怕担责,存在追求无功无过的消极思想����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;等待观望型,在面对新任务、新问题时,不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主动作为,而是抱着“再等等、再看看����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������”的想法,贻误时机。
假作为是指党员、干部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������表面上是在积极工作为群众解决问题,实际上却是装����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������装样子,做表面文章,没有实际履行职责,也����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������没有真正解决问题或推动工作。假����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������作为具有一定的隐蔽性,是典型的变相不作为����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,直接影响党群、干群关系,破坏党和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府形象,损害群众利益。其主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������要表现有:迎合检查式,在面对某项检����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������查任务时,不考虑任务本身是否完成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,而是琢磨怎么在汇报工作或����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������填报资料时显得成绩“好看”;照搬照抄式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,对某些涉及群众的工作,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不联系本地本单位实际情况制定有针对性、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������可操作性的方案和措施,导致����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������背离工作实际;装模作样式����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,面对群众亟待解决的矛盾、诉求,表现出认真����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������倾听、认真研究的样子,讲空话、套话、官话,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实际上“按兵不动”。
在认定党员干部慢作为、假作为违����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������反群众纪律时,要围绕行为要素、有责����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要素、结果要素三个构成要件综合考量。行为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要素是指客观上慢作为、假作为等行为表现����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������较为明显,并且有证据证实其可为而不为。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有责要素就是综合考量党员、干部的职责责任、履职能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力、不可抗力等事由,有证据证实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������其确实没有履职尽责。结果要素是指由于党员、干����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部的行为,客观上产生了损害群众利益的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������后果,综合判断是否应当为此承担����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������相应的纪律责任。
怎样把握漠视群众利益行为与工作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中搞形式主义、官僚主义和不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������敢斗争、不愿担当等行为的界限����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������?漠视群众利益行为还可能构成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������哪些违法犯罪?
周媛媛:漠视群众利益����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行为是指党员、干部对于涉及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������群众生产、生活等切身利益或符合政策����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的群众诉求无动于衷、不当回事,存在不作为、乱����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������作为、慢作为、假作为等损����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������害群众利益的行为。形式主义、官僚主义行为是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������指只注重事物的表象而不愿触及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������其本质的思想方法和工作作风或者脱����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������离实际、脱离群众,凭借长官意识����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、行政手段盲目决策的行为。
《条例》第一百二十六条规制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的漠视群众利益属于违反群����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������众纪律行为,第一百三十二条规制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的形式主义、官僚主义行为����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������和第一百三十一条规制的不敢斗争、不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������愿担当行为属于违反工作纪律行为,这两����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������类行为均违反了党员、干部����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������在工作中要遵循的行为规则,都与工作中是否正确����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������履职相关联,但这两类行为又存在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������明显区别:一是侵害的客体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不同。漠视群众利益行为所侵害的客体是群众利益,损����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������害了党群、干群关系;形式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主义、官僚主义行为和不敢斗争、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不愿担当行为侵害的客体是党和国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������家各项具体工作的正常秩序。二是行为����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������特点不同。漠视群众利益行为主����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������要表现为在涉及群众利益事项中不作为、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������乱作为、慢作为、假作为等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;形式主义、官僚主义的特点是“虚����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������”“浮”,不实事求是,作风漂浮、贪图虚����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������名,只想当官不想干事,只����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������想出彩不想担责,满足于做表面文章等;不敢斗����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������争、不愿担当的特点是主观上����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������缺乏斗争精神和担当精神,客����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������观上面对重大矛盾冲突、危机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������困难临阵退缩。
实践中,一个违纪行为可能同时触����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������犯数个处分相当的条款,这时需����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要我们抓住违纪行为本质,精准定性处置����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,同时,遵循“特别优于普通”“择一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������重处”的原则。需要注意的是,如果将违反群众纪����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������律、工作纪律等问题认定为形式主义、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������官僚主义时,应当在纪检监察文书的“违反中央八项规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定精神”问题中予以单列表述。
韩国良:《条例》第一百二����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������十六条规制的漠视群众利益的行为,其����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主体是从事公务的党员、干部,侵犯����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的客体是党群、干群关系,如果违纪主体同时还具����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有国家机关工作人员身份,其依����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������据规定应作为而不作为或者乱作为,致使人民����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������群众的利益遭受重大损失的,还可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能涉嫌违法犯罪。
根据刑法第三百九十七条规定,国家机关工作人员����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������滥用职权或者玩忽职守,致使公共财����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������产、国家和人民利益遭受重大损失的,构成滥用职����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������权或者玩忽职守犯罪。根据司法解释有关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规定,对于“重大损失”的判断����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标准有:造成死亡1人以上,或者重伤3人以上,或����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������者轻伤9人以上,或者重伤2人、轻伤3人以上����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,或者重伤1人、轻伤6人以上����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;造成经济损失30万元以上,等等。如果对涉及群����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������众切身利益的问题、符合政策的诉求等依照����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������规定应该解决、能解决而不解决,消极应付、推诿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������扯皮,或者故意弄虚作假、欺上瞒下,给群众利益����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������造成重大损失,达到刑事追诉标准的,则涉嫌����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������玩忽职守或者滥用职权犯罪。
同时,《条例》第一百����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������二十七条还规定了对遇危不救违纪行为的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������处分。如果党员有特定身份����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、特定职责、特定义务,在履行职责过程中能救而不����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������救的,也可能构成犯罪。比如,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������根据《中华人民共和国人民����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������警察法》规定,人民警察遇到公民人身、财产安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������受到侵犯或者处于其他危难情形,应当立即救助;对公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������民提出解决纠纷的要求,应当给予帮助����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;对公民的报警案件,应当及时查����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������处。党员干部如果是人民警察,有����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������义务实施并且能够实施某种救助行为但未����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实施,根据不同的损害后果可能触����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������犯不同的罪名,比如玩忽职守罪,不解救����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������被拐卖、绑架妇女、儿童罪等。
“弄虚作假,欺上瞒下,损害群众利益”与不按规����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定请示报告重大事项,以及不报告����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、不如实报告工作情况有何区别?
韩国良:《条例》第一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������百二十六条中规制的弄虚作假,欺上瞒下,损害群众����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������利益行为,客观方面主要表现为用虚假的材料、提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������供虚假情况,掩盖事实或者伪造证据等,误导����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������上级、欺骗群众。《条例》第六十一条规制的不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������按规定请示报告重大事项行为,主要是指违反有关����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������规定,对重要事情和重要情况没有按照程序向����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������组织请示报告,包括不按时、不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������如实请示报告,其违纪行为的本质是党员领导干部没����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有组织观念、程序观念。这����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������两个违纪行为相比,一是侵犯的客体不同,前者侵犯����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的客体为群众利益,后者侵犯的客体是党中央����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������集中统一领导和党的正常工作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������秩序;二是客观方面不同,后者要求客观上存����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在按照有关规定或者工作要求,应该向组织请����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������示报告的重大事项,而前者不要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������求必须存在此类请示报告事项。
第一百四十条规制的不报告、不如实报告����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工作情况发生在上级检查、视察工作期间����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,或者是向上级汇报、报告����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工作期间,客观方面表现为在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������上级检查、视察工作或者向上级汇����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������报、报告工作时,为了掩饰发生的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������问题、粉饰太平,或者为了����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������谋取上级的认可,上报假情况、假数字����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、假典型,或者为了应付检����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������查,采取无中生有等手法,没有实际完成工作任务而在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资料、报表中却“完成”工作了。不报����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������告、不如实报告工作情况与弄虚作假,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������欺上瞒下,损害群众利益相����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������比,都是采取欺瞒、作假的手段����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������掩盖有关实际情况,但二者也有不同:一是后者没有发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������生阶段的限制,可以发生在上级检查、视察����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������期间,也可以发生在平时的任何时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������候;二是这两个违纪行为侵犯的客体也不同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,后者侵犯的客体是群众利益,前者侵犯的客体是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������党的请示报告制度。
陈善武:实践中,在适����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������用《条例》第六十一条、第一百����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������二十六条、第一百四十条规定时,要精准把握����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������这三类违纪行为在主体、客体、客观行为等方面����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������存在的差异。
一是违纪行为在本质上����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������存在差异。群众纪律的本质在于����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要求践行全心全意为人民服务的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������宗旨、维护和发展群众利益,因此违����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������反《条例》第一百二十六条的行为本质上是破����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������坏党群、干群关系,损害党同人民群众血肉联����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������系的行为。党的群众工作是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������党的工作的重要内容,与工作纪律����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������相比,群众纪律在规范党群、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������干群关系处理、整治群众身边不正之风、保障����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������群众切身利益等方面更具有直����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������接性和针对性。因此,若某一违纪行为同时符合第����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一百四十条和第一百二十六条的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������构成要件时,在处分幅度相同的情况下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,第一百二十六条可作为特别����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������条款优先适用。
二是违纪行为在侵害客体上存在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������差异。在执纪过程中,精准把握违纪行为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������侵害的客体,才能准确适用条款。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������《条例》第一百二十六条规制的违纪行为侵害的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������客体是人民群众生产、生活等切身利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������益以及党群、干群关系,适用于在处����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理与群众的关系过程中,违纪行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为损害的是群众利益。《条例》����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������第六十一条关于不按规定请示报告重大事项的行为侵����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������害的客体是党在政治上的高度统一,适用于����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在应当向组织请示报告重大事项时,不按规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定请示报告,造成党组织对党员、干部的工作情况����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和个人情况不掌握,进而造成工作上����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的被动和监管缺失,影响党的权威和团����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������结统一。《条例》第一百四十条关于不报告、不如实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������报告工作情况的行为侵害的客体是党和国家机关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������正常的工作秩序和管理制度,适用于党员、干部在具体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工作层面、工作内容上不报告、不如����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������实报告工作情况等行为。
执纪实践中,这几类行为发生竞合时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,应当从以上几个方面综合把握����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������、精准定性。比如,某村党支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部书记在上级检查农村饮水工程时,为了应付检查,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������弄虚作假、欺上瞒下,不如实汇报群众饮水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������难的问题,导致与群众切身利益����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������相关的饮水难问题未能得到有效解决,损害了����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������群众利益。该村党支部书记的行为表面����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������上看既可适用《条例》第一百四十条,也可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������适用《条例》第一百二十六条,但从����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本质上看,其行为造成群众饮水困难未得����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������到及时解决,损害了群众切身利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������益,最终影响的是党群、干群关系,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在上级检查时弄虚作假、欺上瞒下只是行为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������表现之一,因此,该行为适用第一百二十六条定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性为违反群众纪律更能揭示行为本质。
新征程上,怎样持续改进工作作风����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,切实提高服务群众本领?
陈善武:作风建设是党的建设的永恒主����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������题,新征程上,必须紧扣保持党同人民群众血肉联系����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������这个关键加强作风建设,真抓实干,脚踏实地为人民服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务。
持续改进工作作风,要做到善����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������学善思。要在工作中不断加强理想信念教����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������育、责任心和使命感教育。党员����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������干部要通过持之以恒地学习强化理论武装。当前,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������党纪学习教育正在全党开展,这对改进工作作风����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、切实提升服务群众本领有着重要意义。各级党组织����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要组织党员认真学习《条例����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������》,做到学纪、知纪、明纪、守纪。同时,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������切实把自己摆进去、把职责摆进去����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、把工作摆进去,查找不足、改进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不足,从而树立正确的权力观,严守纪律、严以用权����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,将全心全意为人民服务的宗旨内化于����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������心、外化于行。
持续改进工作作风,要做到����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本领过硬。走好新时代党的群众路线,不仅要����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������政治过硬,也要本领高强。一些党员干部工作方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������式守旧、化解矛盾的能力欠缺,面对群����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������众反映的棘手问题,消极应对、推诿扯皮。对此,要坚����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������持问题导向,扎根基层、深植群众,听真话、察真情����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,在为群众解决实际问题中不断增强做群众工作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的本领。
持续改进工作作风,要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������做到真抓实干。要把群众观念贯穿工����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������作的全过程,始终站在群众的立场上说话办事,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������把实现好、维护好、发展好最广大人民根����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本利益作为一切工作的出发点和落脚����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������点。要讲究工作实效,提高办事效率,时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������刻关心群众,时刻为群众排忧解难。要敢为人先、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������善于破局,主动解决群众急难愁盼问题。只����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有真抓实干,才能真正把为民服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������务的宗旨贯穿于工作中,落实在行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������动上,创造出经得起实践、人民和历史检验����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的实绩。
周媛媛:新征程上,持����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������续改进工作作风,切实为人民服务要做����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������到以下几点。
一是树牢服务群众意识。江山就是人民����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,人民就是江山。党的根本宗旨是全心全意为人民服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������务,开展任何工作都必须坚持人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������民至上的根本立场,始终保持党����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������同人民群众的血肉联系,增强群众观念和群众����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������感情。做好纪检监察工作这个人心工作、群����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������众工作,必须时刻认识到其政治属性,在工作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中要突出群众主体、站稳群众立场,以有����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力监督保障全党同志始终坚守初心使命,全心����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全意为人民服务。
二是走好新时代党的群众路线。群众路线是我们党����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的生命线和根本工作路线。开展纪检监察工作,必����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������须深入研究和准确把握新形势下群众工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������作的特点和规律,真正做到一切为了群众、一切依靠����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������群众,从群众中来、到群众中去,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������深入基层,在一线中找准群众的急难愁盼问题����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,找对解决问题的路径和措施。把化解群众矛����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������盾、解决群众问题、维护群众利益作����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为履职尽责的重点任务,让群众真正感受到党中央和习����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������近平总书记的关心关爱就在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������身边,公平正义就在身边。
三是提升群众工作本领。服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务群众既要政治过硬,也要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本领高强,群众工作能力是最基础、最核心的工作能力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。作为纪检监察干部,要在基层����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一线见世面,长才干,练就“十����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������八般武艺”,以过硬本领把群众的利益实现����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������好、维护好、发展好。与时俱进提升监督理念、创新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������监督手段,聚焦乡村振兴、民生等重点领域重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������点问题,用“小切口”理念推动精准治理,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以数字化手段提升监督质效,构建维护群众����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������利益的长效机制,做好监督、办案、整����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������改、治理的“通篇文章”。确保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������每一起案件都经得起实践、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人民和历史的检验,推动广����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������大党员干部廉洁公正为群众办实事办好事,确保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������发展成果真正惠及广大人民群众,不断夯实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������党的执政根基。(中央纪委国家����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������监委网站 刘一霖)