媒体聚焦
【农民日报】如何管好用好“这块地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������”?——农垦国有土地管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与创新探寻
“农垦职工退休后不退地怎么解决?”����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������这是不久前举办的2024年����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������农垦国有土地管理与利用培训班����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������学员最关注的问题之一,也是一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������直以来困扰农垦国有农场的难题。
“2022年,某国有农场退休职工赵某����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,因退休后继续耕种原来承包租����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������赁的土地且不缴纳土地租赁费被告上法庭。最终����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������被判支付相应年度的土地承包费����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和滞纳金。”
在宁夏银川市举办的20����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������24年农垦国有土地管理与����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������利用培训班上,应邀授课的大成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������律师事务所高级合伙人、哈尔滨办公室管委会主任于����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������奇通过案例进行分析:本案中,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������农场公司为有限责任公司,不属于农村集体经济组����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������织,其使用的土地为国家划����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������拨的国有土地,土地所有权归国家,使用权归����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������农场公司,并非由农民集体所有;赵����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������某为农场公司的农工,不属于农����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������村集体经济组织成员,其身份并非农民,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������故本案的争议不适用我国《农����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������村土地承包法》。同时,根据中央有关农垦����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������改革发展文件的相关规定,职工承包租赁期限����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不得超过其退休年限,职工退休时将其承包租赁的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������土地交还国有农场,符合法律规����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定。
本次培训由中国农垦经济发展中心����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主办,各级农垦主管部门、集����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������团公司及所属产业公司、国有农场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、科研院所及相关单位负责土地管理工作人员共1����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������10余人参加,培训围绕农垦国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有土地管理利用的实践和探索����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进行了充分交����� �������Ƴ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ��������������流。
加强保护与管理存在哪些困难和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������挑战?
农垦土地属于国家所有,因为绝大多数农场远离城����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市,其使用的土地易与农村集体土地混淆����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,加之国有农用地使用权缺乏明确的法律����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规定,对维护好农垦国有土地权益,管理好����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、利用好农垦土地带来很多困难和挑����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������战。
事实上,为了规范农垦国����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������有农用地承包经营行为,中央和地方出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������台了多个文件,尤其是2015年发布����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发展的意见》明确要求,职工承包租赁期限����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不得超过其退休年限。但在实践����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中,农场和职工还是经常因为退休退地的纠����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������纷而对簿公堂。
国有农牧场土地作价出资的审����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������批权在同级人民政府还是省级自然资源部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������门?划入基本农田土地的非耕地谁来监管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������?不同部门重复发证如何维权?农垦职工住房如����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������何取得产权证……除了土地承包的相关问����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������题,培训班上,学员们就划拨土����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地处置方式及政策、土地维权、居民住宅����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������用地规范管理等方面也提出了许多问题。
从参训学员的提问中,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������农垦土地管理利用工作中存在的突出矛����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������盾和问题可见一斑。
土地权益保护方面,国有农用地缺乏明确的法律����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规定,农垦土地权属争议问题解决难����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度大,监测显示,2022年全国农垦未����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������发证土地面积1875万亩,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������其中存在权属争议土地面积964.33万亩,涉及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主体多、情况复杂,解决起来难����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������度很大。
土地经营方面,部分农场由于对国有农用地制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������度属性认识不到位,仿照农村土地经营制度进行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资源配置,造成农垦经营管理优势得不到充分����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发挥。
垦地协同发展方面,部分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地方在粮食生����� ��������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������Ƴ�������产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������功能区和重要农产品生产保护����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区划定、生态红线划定、耕地保护和高标准农田建设项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目落地等方面垦地协同不足,农垦土地被随����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������意收回划转、保护不力、投入不����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������够的现象依然存在。
管好用好农垦国有土地是服务保障国家粮食安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和重要农产品稳定安全供给的根本需要、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推进乡村全面振兴和城乡融合发展的现实需要、依法推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进农垦事业高质量发展的内在需要。这要求����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������农垦各级土地管理部门、土地管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理人员,既要准确了解过去农����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������垦土地资源演变的历史脉络,也要系统把握当下农垦����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������土地资源管理的特点,更要积极推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������动农垦土地管理法规、政策的完善优����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化。
怎样摸清农垦国有土地“家����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������底”?
“新形势下,农垦履行各项国家使命任务、促进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������自身发展,加快推进国有土地管理与利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用的重要意义更加凸显。”中国农垦经济发展中心总农����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������艺师王生表示,运用好现已出台的各项法律法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������规、政策措施,依法依规加强国有土地、国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有农用地的规范化管理,以法治方式规范农垦相关主体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和行为、处理好各种错综复杂的关系,就能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������够有力有效应对农垦改革发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������过程中涉及土地的各种困难和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������风险。
管好用好农垦国有土地,摸清家����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������底是基础。2004年,中国农垦经济����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发展中心开始研发农垦土地信����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������息化管理系统。该系统利用地理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������信息技术(GIS),系统化管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������农垦土地确权登记发证、政府收����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������回、纠纷侵占等权属问题,并����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对土地利用现状、土地承包经营等相关业务进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行管理。目前已在广东、上海、辽宁、宁夏、黑龙江����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、北京、海南、广西、吉林、安徽等垦区的150多家����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������农场和二级企业开始应用����� ��������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ���������Ƴ�������,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实现了对3700多万亩土����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������地的精细化、科学化管理。2016年起,农垦中心����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������受农业农村部农垦局委托,开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发农垦国有土地确权发证监测系统,并承担数据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������处理工作,确保“农垦国有土����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地使用权确权登记发证任务”落����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������实到位,目前共收集存储全国农垦确权发证2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������4.72万宗地信息,合计面积5.29亿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������亩,实现了农垦土地信息化确����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������权登记发证进度管理及入库上图����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,最终形成农垦国有资源“一张图”。
近年来,在全国自然资源系统等有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关部门的大力支持下,全国农垦围绕巩固����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������扩大农垦土地确权登记发证成果、加强农垦土地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保护管理利用以及推动国有农用地使用权入法、健全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������完善国有农用地权利体系等重点任务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,做了大量工作,取得了明显成效。
针对当前农垦土地管理存在的突出问题,从加快解����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������决农垦土地权属纠纷、严格����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������落实国有耕地保护措施、稳妥推进国有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������农用地资产化资本化、完善国有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������农用地收回制度等方面组织开展了研����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������究。利用确权登记成果,开展农垦国有土地管理与利用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������情况监测,对全国农垦土地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������确权、经营、资产化资本化以及政府收回土����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地情况等变化进行跟踪。
垦区土地管理有哪些新探索?
宁夏农垦在土地创新管理方面走在全国农垦前列����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。据了解,国有农用地所有权委托代理机����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������制试点工作宁夏垦区土地资源所有者职责履行相关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������改革内容纳入了中央试点方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������案,经自治区人民政府授权,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������宁夏农垦集团承担垦区国有农用地资产部分所����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有者职责事项管理,配合自治区相关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部门研究起草了《国有农用地使用权配置����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������办法(试行)》等,宁夏农垦集团土地资本化����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������资产����� �������Ƴ���������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ���������化面积达到107.77万����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������亩。
近年来,各垦区创新土地管理方式,亮����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������点纷呈。吉林、安徽、湖北、广东、云南等省以及甘肃����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、宁夏、内蒙古呼伦贝尔等垦区集团出台了加强土地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������管理、规范农用地经营等方面的政策����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������文件;江苏、广东、广西、海南等垦区会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������同自然资源部门出台加强高标准农田建设、实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������施耕地保护等制度文件,开展耕地“非粮化”整治����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工作;内蒙古、辽宁、黑龙江、湖����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������北、江西、海南、甘肃等垦区持续推进高标准农田建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设。
广西农垦集团土地管理中心副主任梁琼����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������鹤表示,近年来,广西农垦多方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������式多渠道开展被侵占国有土地收����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������回维权工作,2022年共收回被侵占土地40����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������03亩。同时,应用信息化����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������手段强化土地巡查保护,做到����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������对土地被侵占现象及时发现、及时报告����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、及时制止,有效遏制新增����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������土地被侵占现象,有效维护了国有土����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地合法权益。
在加强管理的基础上,各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������垦区运用多种方式盘活和显化农垦土地资产、实现土����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地价值。天津、安徽、海南、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������宁夏等垦区开展了土地作价出资(入股)。安徽农垦����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在不改变土地性质和用途前提下,将已经确权����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������发证的304宗、面积63.9����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������9万亩,涉及20个农(茶、果)场的土地进行估价����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,评估价值240.95亿元,作为国有资本金����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������全部注入农垦集团公司。海南����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������农垦在不改变土地权属、土����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������地用途、经营模式的前提下,推进农垦土地资产化资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本化证券化,以其每年对海胶集团承����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������包的258.29万亩土地����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������收取的租金为基础资产,发行规模5.����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������5亿元证券,解决了产业发展的资金问题,进一����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������步丰富了融资渠道和资金来源,为����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ��������Ƴ�������全国农垦土����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������地资本化、证券化提供高质����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量、可复制的参考。
“做好农垦国有土地的管理与经营,一要严格落实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������土地管理责任;二要科学划分土����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地经营区域;三要持续规范承包租赁����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经营;四要创新统一经营管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������理机制。”宁夏农垦集团资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产管理部部长杨德宪在培训班����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������上授课时表示。
王生告诉记者,在今后的农����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������垦国有土地管理工作中,一方面,要用好存量,深入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������研究、准确把握现有土地管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的法律法规、政策措施要求,在法律����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规定范围内,用好用足有利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������于维护农垦土地权益的条款;另一方面,要做好增量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,开拓创新,依据新时代农垦发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展战略和重大任务要求,顺应国家在土地资源方面的新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������趋势新变化,乘势而上,客观反映农垦国有土地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������权益合理诉求,积极推动、配合相关法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规政策出台,为维护好、管理好、利用好国有土地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资源打造有利的制度环境。持续加强农垦����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国有土地保护与管理。依法管理����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������好、保护好、利用好农垦国有土地����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,为促进农垦事业发展、更好服务国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������家战略需要作出新的贡献。(周超 张韧 农民日报����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������·中国农网记者 姚媛)